2008年，国家安监总局要求各地应采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。其中搬迁成了“多种措施”中企业最愿意接受的措施。为了鼓励搬迁，国家安监总局甚至要求，化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。浙江省就曾为此专门规定，优先安排环境污染整治搬迁企业的易地项目建设用地，并给予优惠，其土地出让金可以按基准地价或标定地价的80%确定。
    然而，现实的问题是，更多的早期化工项目经过几十年的发展，早变成了巨无霸，搬迁成本非常高昂。以天津碱厂为例，其搬迁花费达几十亿元。
    办法总是有的——土地置换可以弥补化工企业搬迁的成本。一般来说，化工企业占据的城市土地增值幅度很快。特别是在一些沿海或经济发达城市，如北京、天津、大连、杭州等，化工企业的厂址甚至成了“黄金地段”。正因为如此，地方政府普遍愿意通过地方规划，为化工企业的发展预留空间。
    关注区域规划的肖金成更看重城市的整体功能分区、行业长远发展规划。他认为，这在一定程度上可以解决城市发展与化工企业扩张之间的矛盾。
    不过，新的问题又来了：这些需要搬迁的化工企业往往是当地的纳税大户。如何在搬迁后合理分配这些企业的“贡献”，成为迁出地政府或积极或消极的重要因素。
    化工企业搬迁正是在这种与城市若即若离的博弈中艰难地推进着。无论怎样，化工企业不可能真正离开城市，离开人群;而城市和人群也不可能真正抛弃化工企业。科学的距离不但会产生经济效益，还会产生社会和谐。这就是支柱产业的特色，这就是经济发展的规律。
    榆横工业园区是陕西榆林市能源化工基地规划中，化工项目建设最集中、转化链条最长、技术含量最高、产品规模最大、投资总量最多的工业集中区。